近年來(lái)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何確?！斑^(guò)罰相當(dāng)，法理相容”、避免“小過(guò)重罰”，成為輿論熱點(diǎn)。婁底市水利局在水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，積極探索實(shí)踐包容審慎的柔性執(zhí)法，著力平衡執(zhí)法力度與溫度，取得了良好的社會(huì)效果與法律效果，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了水利力量。

（雙峰縣金子沖水庫(kù)整改現(xiàn)場(chǎng)）

今年2月初，婁底市水利局監(jiān)督項(xiàng)目組在對(duì)雙峰縣金子沖水庫(kù)新建工程及水荊塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行檢查時(shí)，分別發(fā)現(xiàn)存在局部施工材料不合規(guī)、部分工序未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)實(shí)施等問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況，檢查組堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，立即現(xiàn)場(chǎng)指明問(wèn)題性質(zhì)及規(guī)范要求，建設(shè)單位隨即組織相關(guān)單位立行立改。經(jīng)后續(xù)復(fù)核，鑒于相關(guān)問(wèn)題均屬局部且未對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)安全造成實(shí)質(zhì)影響，當(dāng)事人積極徹底整改且未產(chǎn)生危害后果，該情形符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”之規(guī)定，也符合《水行政處罰實(shí)施辦法》中關(guān)于不予處罰的具體適用條件。市水利局依法對(duì)兩起案件作出了不予行政處罰的決定，同步下達(dá)整改通知書要求限期閉環(huán)銷號(hào)，既切實(shí)減輕了市場(chǎng)主體因輕微失誤可能承擔(dān)的過(guò)度負(fù)擔(dān)，也使其深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，有效提升了守法合規(guī)的自覺(jué)性。

（雙峰縣水荊塘水庫(kù)整改現(xiàn)場(chǎng)）

從“以罰代管”到“管教結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，彰顯了執(zhí)法理念的進(jìn)步與溫度。它改變了以往“一罰了之”的簡(jiǎn)單模式，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談、限期整改等非強(qiáng)制性方式，督促當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為，將執(zhí)法資源更多聚焦于防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全這一根本目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合、剛性底線與柔性處置相統(tǒng)一。企業(yè)在感受到執(zhí)法人文關(guān)懷的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕非放松監(jiān)管底線。婁底市水利局在推行柔性執(zhí)法的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“安全紅線不容觸碰”的原則。對(duì)于整改不到位、拒不改正或造成危害后果的違法行為，必將依法嚴(yán)厲查處，確保水利工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。下一步，市水利局將強(qiáng)化“服務(wù)+監(jiān)管”模式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，以更精準(zhǔn)的執(zhí)法和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，護(hù)航水利建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，守護(hù)好江河安瀾的民生底線。（通訊員 周燦 陳雯瑞）